中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》明確提出，要綜合各地區(qū)位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑等因素，整合黨建、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心。這就要求各地依照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌、多方參與、共駐共建”的方式建設(shè)好基層服務(wù)群眾的終點(diǎn)站——黨群服務(wù)中心，以更好地發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、加強(qiáng)治理、凝聚力量、為民服務(wù)的功能。

黨群服務(wù)中心是面向黨員、基層干部、入黨積極分子和周邊群眾開展黨務(wù)政策咨詢、辦理黨內(nèi)業(yè)務(wù)、傳播黨建理論知識(shí)、提供黨員政治生活的場所。它的主要工作是開展黨代表聯(lián)絡(luò)群眾、幫扶生活困難黨員群眾、提供并組織黨員志愿者服務(wù)、指導(dǎo)“兩新”組織黨建工作和本區(qū)域黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格的建設(shè)、提供便民政務(wù)直通服務(wù)、受理反映社情民意、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域化黨建工作等。

其工作范圍可以包含提供黨建指導(dǎo)、黨群服務(wù)、教育管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才聯(lián)絡(luò)、志愿幫扶、干部下沉掛鉤以及文化、便民、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、助老等黨政聯(lián)系服務(wù)基層的內(nèi)容。市、縣一級(jí)在項(xiàng)目功能化上可以提供更多的服務(wù)，鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）一級(jí)在宣傳、教育、展示的基礎(chǔ)上，更多注重提供黨員服務(wù)、民政、社保、醫(yī)療、法律咨詢、紅色代辦等與群眾生活息息相關(guān)的業(yè)務(wù)?？偟睦砟钍?，以集約化的形式，整合基層所有資源，摘掉各部門行業(yè)各自一套的設(shè)點(diǎn)設(shè)站，摘掉掛在村、社區(qū)門口的各類雜亂牌匾，著力戒除形式主義，面向群眾整合打造最貼近黨員、群眾的服務(wù)站點(diǎn)，讓黨群服務(wù)中心成為群眾想來、愛來、盼來、還來的活動(dòng)陣地。

各地在建設(shè)黨群服務(wù)中心實(shí)踐中取得很大成效。各級(jí)黨委對(duì)黨群服務(wù)中心架構(gòu)設(shè)置予以明確，對(duì)資源整合加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中心服務(wù)項(xiàng)目更注重便民惠群的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)中心書記（主任）配置的政治要求更高，同時(shí)用新設(shè)計(jì)理念來表達(dá)、展示黨群服務(wù)中心工作主題，按照中辦文件要求構(gòu)建打造覆蓋廣泛、集約高效的黨群共同園地。其中心政治功能鮮明、實(shí)體布局全面、功能職責(zé)明確、工作流程規(guī)范，做到“四個(gè)有”（有常態(tài)活動(dòng)、有多方參與的工作模式、有長效管理機(jī)制、有工作運(yùn)行基礎(chǔ)保障）。

在具體工作上各級(jí)黨群服務(wù)中心依托市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）黨組織和相關(guān)部門綜合服務(wù)場所建立中心（站點(diǎn)），市、縣黨委部門和政務(wù)部門把服務(wù)窗口下移到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等推行“一站式”服務(wù)，并全面放權(quán)，讓黨員群眾在家門口就能找到組織、享受便利服務(wù)；依托鄉(xiāng)村、兩新活動(dòng)中心、樓宇、園區(qū)、商圈、市場或較大的企業(yè)建設(shè)特色鮮明、功能聚焦的區(qū)域性黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)服務(wù)在家門口；加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，配備黨員領(lǐng)導(dǎo)與專職工作人員，完善工作保障和運(yùn)行機(jī)制；統(tǒng)一稱號(hào)和標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，通過構(gòu)建服務(wù)型的黨組織架構(gòu)，把各類黨群服務(wù)中心建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園。

基層工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，是各級(jí)黨委工作的重要陣地，基層黨組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨群服務(wù)中心從這個(gè)層面思考至少有三個(gè)定位：

一是全面提升城鄉(xiāng)基層黨建陣地保障水平、體現(xiàn)基層組織領(lǐng)導(dǎo)與運(yùn)行能力、構(gòu)建開放集約共享的陣地體系的重要載體。以提升組織力為重點(diǎn)持續(xù)深入推進(jìn)基層黨建陣地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是黨的基層工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)。黨群服務(wù)中心就是黨組織牽頭建設(shè)管理、有活動(dòng)場所、服務(wù)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、專門人員的向黨員群眾開放的共享空間，是有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)和轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織的紐帶，具有政治功能、服務(wù)功能、融合功能的紅色家園；是整合黨建、行政資源和群團(tuán)兩新組織企業(yè)和“兩代表一委員”、黨員志愿者等各種服務(wù)資源為黨員群眾提供綜合性服務(wù)的支撐平臺(tái)。它的四個(gè)級(jí)別（即市級(jí)黨群服務(wù)中心、區(qū)縣級(jí)黨群服務(wù)中心、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心、社區(qū)村及領(lǐng)域黨群服務(wù)中心）擔(dān)負(fù)不同的服務(wù)功能，其核心都是服務(wù)黨員和廣大群眾，它面向全社會(huì)開放，并懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和標(biāo)牌，工作人員統(tǒng)一著裝、佩戴黨徽工作牌上崗，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)功能、全覆蓋、服務(wù)全的體系功能。

二是體現(xiàn)黨群服務(wù)具體功能的綜合服務(wù)場所。黨群服務(wù)中心是服務(wù)黨員群眾的窗口陣地，是黨建宣傳、黨群服務(wù)、活動(dòng)組織、資源互通的黨群紅色陣地，其負(fù)責(zé)人由黨員擔(dān)任，工作包含建設(shè)、管理、服務(wù)、評(píng)價(jià)與改進(jìn)四大板塊 ，具備黨團(tuán)組織事務(wù)辦理、群眾辦事、辦公、接訪、會(huì)議、教育培訓(xùn)、談心談話、宣傳展示、圖書閱覽、群團(tuán)活動(dòng)、志愿服務(wù)、便民服務(wù)、文體活動(dòng)等功能，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置政務(wù)直通服務(wù)、人才服務(wù)等功能，同步加強(qiáng)虛擬陣地建設(shè)，以“數(shù)字黨建”為技術(shù)手段實(shí)行網(wǎng)上通辦相關(guān)事務(wù)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”建設(shè)聯(lián)盟溝通和引導(dǎo)機(jī)制，配置區(qū)域黨群服務(wù)中心網(wǎng)格數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握黨群服務(wù)中心開放、運(yùn)行等情況，把線下教育動(dòng)員與線上交流結(jié)合起來，通過網(wǎng)絡(luò)開展黨的生活、教育培訓(xùn)、宣傳黨的大政方針、肯定先進(jìn)典型、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)等。各級(jí)各類黨群服務(wù)中心實(shí)行互聯(lián)互動(dòng)，黨員、群眾可到任何一個(gè)就近的黨群服務(wù)中心參加活動(dòng)辦理事項(xiàng)。其功能已經(jīng)超越單純的辦事場所，涵蓋了思想教育、政治引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、整合資源、落實(shí)事項(xiàng)、黨群共建、基層治理等各個(gè)方面，解決服務(wù)同質(zhì)化問題，以期發(fā)揮集成資源力量、促進(jìn)大開放大融合的作用，做到黨的工作全覆蓋，服務(wù)群眾零距離，項(xiàng)目工作扁平化，讓人民群眾通過享受服務(wù)更加熱愛黨、跟黨走。

三是城市鄉(xiāng)村黨的工作的重要陣地。把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨在城鄉(xiāng)的執(zhí)政基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說黨群服務(wù)中心就是團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心。如何讓黨員群眾愿意進(jìn)來、留得下來、還想再來，黨群服務(wù)中心就要通過一套有效的管理運(yùn)營模式開展工作：即以黨群服務(wù)中心為載體，通過建立完善居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制等，把各級(jí)黨組織、政府和群團(tuán)組織力量凝聚起來，共同參與黨群服務(wù)中心的運(yùn)行管理；設(shè)立黨員服務(wù)、綜合業(yè)務(wù)、幫辦代辦、咨詢投訴等專門窗口，讓黨建、政法、宣傳、教育、綜治、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門把基層治理延伸到基層、把服務(wù)延伸到窗口，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)各職能部門負(fù)責(zé)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系；推動(dòng)黨群共享，資源共用，構(gòu)建“團(tuán)結(jié)友愛一家人”“遠(yuǎn)親不如近鄰”理念。要堅(jiān)持突出“政治引領(lǐng)、為民服務(wù)、基層治理”，整合資源，把黨群服務(wù)中心橋梁紐帶作用和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用融入基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，打造基層治理堅(jiān)強(qiáng)陣地，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，激活基層黨組織的服務(wù)功能，讓群眾真正得實(shí)惠，讓群眾知道惠從何來，全面夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

我們一定要在黨群服務(wù)中心建設(shè)中突出政治性，強(qiáng)化引領(lǐng)功能，以團(tuán)結(jié)人、匯聚人、引領(lǐng)人為基本原則，突出“紅色”主題，服務(wù)推動(dòng)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；一定要突出系統(tǒng)性，科學(xué)設(shè)計(jì)黨群服務(wù)項(xiàng)目，牽引指導(dǎo)基層黨群服務(wù)中心工作，突出支撐引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)，聯(lián)接轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織構(gòu)建區(qū)域化黨建服務(wù)平臺(tái)，突出功能完善、作用發(fā)揮，打造零距離、嵌入式、接地氣的基層一線黨建工作陣地，形成共建共治共享的基層黨建工作新格局；一定要突出規(guī)范性和高效性，按照“場所規(guī)范、功能完善，制度健全、管理有序，活動(dòng)正常、實(shí)效明顯”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨群服務(wù)中心配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)管理制度，確保工作規(guī)范有序運(yùn)行；一定要突出實(shí)效性，有效整合各類資源，充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心便民服務(wù)功能，緊貼基層黨員群眾實(shí)際需求，推動(dòng)轉(zhuǎn)型、遞送福利、精準(zhǔn)服務(wù)，來實(shí)的去虛的減繁的，不斷提升黨群服務(wù)中心的社會(huì)服務(wù)能力與績效。以黨組織為核心，通過黨群服務(wù)中心這條紐帶，把轄區(qū)的資源整合起來，把分散的社會(huì)力量凝聚起來，齊心協(xié)力服務(wù)黨員群眾，實(shí)現(xiàn)以黨組織為核心多組織介入與百姓需求的無縫對(duì)接的基層工作業(yè)態(tài)，進(jìn)一步凝聚黨心、政心與民心。（烏桓）